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環保部公布制漿造紙業的官方治污指南

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2020/9/18     瀏覽次數:    
  1月5日,環境保護部發布了造紙行業的污染防治技術政策指南——《制漿造紙工業污染防治可行技術指南》,以加快環境技術管理體系建設,推動污染防治技術進步,改善環境質量。

  官方技術指南發布

  《制漿造紙工業污染防治可行技術指南》規定了制漿造紙業工業廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染防治可行技術,包括污染預防技術、污染治理技術和污染防治可行技術。新標準將于2018年3月1日起實施。隨著技術指南的實施,《關于發布〈造紙行業木材制漿工藝污染防治可行技術指南〉等三項指導性技術文件的公告》同時廢止。

  比起2010年環保部以部門文件形式發布的那一版“最佳可行技術指南”,以標準文號發布的“可行技術指南”從形式、內容到效用,都有了很大不同,且第一次跟固定污染源管理制度結合起來了。

  技術指南列舉了造紙過程中一系列可行的污染預防技術,比如“干法剝皮技術”、“干濕法備料技術”、“新型立式連續蒸煮技術”等等,并與傳統高污染的技術進行了對比分析。

  制定“可行技術”仍存爭議

  據悉,“可行技術”,或者說與之類似的歐美國家的“最佳可行技術”(BAT,BACT等),究竟應不應該制定,該如何制定,能起到什么樣的作用等等的問題已經被環保專家、行業專家爭論了多時。

  一直到公告發布,都有一些專家甚至環保部門內部的管理人員對此表示擔心——由環保部門來認定“可以支撐排污企業達標的技術”,并作為標準來推廣,會不會是一種冒險?對環保部門自身而言,會不會超越了能力及權限,成了在對各行各業應該采用什么樣的工藝路線進行控制;對企業而言,會不會被束縛手腳,只能選擇官方認定的技術?最為關鍵的是,如果企業應用了經“官方認證”能實現達標的技術,但實際運行中又達不了標,那這個責任算誰的?環保部門在以排污許可證對企業進行管理的時候,是不是經核實企業采用了指南上的“可行技術”,并且嚴格按照技術規范的要求管理和運行了,就能作為達標排放的證據,證明末端監測的排放數據是有效的或者有誤的?

  可行技術跟排放標準之間究竟是什么關系,作為技術它是推薦性的還是強制性的,它是為什么服務的,它在中國環保法規管理體系中究竟處于什么位置……這些都得講清楚了,不能混淆不清。不然,可能就會導致二者在實踐中變成‘兩張皮’,給管理造成困惑。

  一個技術是否“可行”,不僅僅是用科學理論和實驗室數據來論證,更關鍵的是它是否具有經濟性和可操作性,是否能被企業執行到位,監管部門是否能有效監控。在目前缺乏完整的行業數據做支撐的情況下,可行技術的制定工作難以盡善盡美。即便是管理基礎相對完善的火電行業,也有一些尚且存在爭議的技術路線。比如說,廢水的“零排放”等,在第一輪許可證的發證工作中已經成為了不少業內人士討論的話題。

  在《火電廠污染防治最佳可行技術指南(征求意見稿)》中,“廢水零排放技術”是作為第六章的一個小標題出現,然而,中國電力企業聯合會提出了意見,指出根據該協會的調研,雖然廢水零排放從技術上具有可行性,但投資運行成本過高,環境經濟效益差,運行上難度很大(包括濃鹽水中取出的鹽處理的難度大),所以在目前的經濟技術水平下,不宜在技術指南中提倡火電廠的廢水零排放技術,并建議弱化這一章節。

  中電聯的建議得到了編制單位的采納,最后正式發布的《火電廠污染防治可行技術指南》中,對應位置的小標題改為了“廢水近零排放技術”。

  不過即便如此,這一類技術路線的經濟性、技術性、適應性究竟怎樣,都還需要在許可證的實施階段得到進一步的驗證、反饋,無論是可行技術體系,還是排污許可證的制度,乃至固定污染源的環境管理本身,都會在這個過程中不斷獲得調整、修改和完善。
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